大众时评:城市规划不是任意揉捏的橡皮泥

  五一期间,徐州市首批35名城市规划协理员正式上岗,他们的职责就是义务监督辖区内城市建设规划实施情况,对违法建设及时上报市规划部门,以便及时查处。(5月7日《新华日报》)

  不久前提交全国人大常委会审议的城市规划法草案规定,任何单位和个人有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。徐州市的这一创举,可以说是对这一法治精神的呼应。城市规划是一个城市未来的发展蓝图,它在引导和调控城市建设,保护和管理城市资源等方面发挥着巨大的作用,一个城市的规划做得如何、能否得到有效执行直接反映了这个城市的管理水平。由于城市建设投入大,回收期长,各类建筑使用年限久。因此,前瞻性和相对稳定性是城市规划的必然内在要求。在不少规划设计出色的西方国家城市,一个规划可以用几十年甚至上百年。

  在我国,随着经济高速发展,城市建设突飞猛进,规划却成了不少城市“成长中的烦恼”,对城市发展的调控作用正在日益减弱。一方面,城市规划缺乏前瞻性,规划时间尚未到期,城建目标已经超额完成,20年规划指标几年完成的事例比比皆是。另一方面,规划统筹性不足。刚修好的马路,今天甲部门来埋根管,明天乙部门来铺条线,不断遭到开膛破肚。另外,规划在执行过程中经常受到权力部门的制约和干扰。做好的规划就像一块软绵绵的橡皮泥,可以被权力之手随意地揉捏,想圆则圆,能方则方。“规划规划,不如领导一句话。”城市规划管理工作举步维艰。

  城市规划要想硬起来,突破“橡皮泥”现象,首先规划本身得过硬。赶不上时代变化的规划是起不到调控城市建设的作用的。只有立足城市的长远发展,制定过程经过了科学论证,统一考虑了各种资源约束,充分了吸纳了专家和公众意见,其做出的规划才能既满足当前城市建设高速发展的现实,又能经得起时间的检验。诚如建设部部长汪光焘近日所言,科学合理地制定城乡规划是严格实施城乡规划,防止一些地方脱离实际、盲目扩大城市建设规模的前提和基础。

  规划要硬得起来,保证规划执行的制度也要过硬。对城市规划执行的监督不到位,也是当前的城市规划“弹性”过大的重要原因之一。以前的城市规划多为几个政府部门闭门造车,规划出来之后经常束之高阁,多数市民对于自己生活的城市是如何规划的根本就不知情。只靠力量有限的自上而下的监管是管不住城市建设的政绩冲动的。徐州市发动社会力量,公众力量对城市规划情况进行监督,不失为一种新的探索。城市规划需要法制保障,需要上级机关监督,更离不开公众的监督。只要各种监督力量过硬到位,城市规划就不会再是任意揉捏的橡皮泥,而是统筹城市发展的硬杠杠。

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